切實(shí)提高會計審計質(zhì)量

時間：2021-04-01 09:25:19

發(fā)布日期：2021年03月30日

來源：財政部會計司

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，中直管理局財務(wù)管理辦公室，國管局財務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年的會計改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們起草了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請組織征求意見，并于2021年4月30日前將意見反饋至財政部會計司，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人及其聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：財政部會計司綜合處黃赟

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號 100820

聯(lián)系電話：010-68553030

電子郵箱：huangyun@mof.gov.cn

附件：1.會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）

2.《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》起草說明

財政部辦公廳

2021年3月24日

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《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時期的會計改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的有關(guān)要求，我們起草了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

用五年規(guī)劃來引領(lǐng)會計改革與發(fā)展，是推動會計行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、又好又快發(fā)展的有效辦法。自 2011 年起，我們開始編制會計改革與發(fā)展五年規(guī)劃，目前已編制并完成了會計改革與發(fā)展“十二五”和“十三五”兩個五年規(guī)劃。這兩個五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行，在理清會計行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、順應(yīng)時代進(jìn)行創(chuàng)新變革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，均發(fā)揮了積極作用。

“十四五”時期（2021 年至 2025 年）是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在這一特定的關(guān)鍵時期，編制好規(guī)劃綱要，是科學(xué)指導(dǎo)未來五年的會計改革與發(fā)展的需要，更是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的一項(xiàng)重要舉措。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》中提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字化發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等任務(wù)均涉及到會計改革與發(fā)展，需要我們按照黨中央的部署，結(jié)合會計行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，把《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措分解和細(xì)化成會計改革與發(fā)展的各項(xiàng)舉措并抓好落實(shí)，在科學(xué)謀劃“十四五”時期的會計改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、起草過程

自 2019 年 11 月以來，我們圍繞著規(guī)劃綱要的編制，先后開展了以下工作。

一是組織座談。2019 年 11 月，我們在江蘇鎮(zhèn)江召開全國會計管理工作會議，與來自各省級地方會計管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)主管單位，以及部分中央機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、地方注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所等單位代表進(jìn)行座談，就會計改革與發(fā)展取得的成就和存在的問題進(jìn)行了深入討論，對“十四五”會計改革與發(fā)展進(jìn)行了展望。2020 年 12 月，我們赴上海召開座談會，與來自有關(guān)部委、省級地方會計管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、會計師事務(wù)所、代理記賬行業(yè)協(xié)會、高校等 18 個單位的代表進(jìn)行了座談，聽取了各方代表對“十四五”時期會計改革與發(fā)展的意見和建議。

二是開展調(diào)研。2020 年初，我們向省級地方會計管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)主管單位下發(fā)通知，征集“十四五”時期會計改革與發(fā)展的意見和建議。各單位從會計法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施、人員管理、會計服務(wù)業(yè)發(fā)展、理論建設(shè)等方面提出了 300 余條意見建議，我們在規(guī)劃綱要中基本加以吸收。2020 年 12 月，我們在赴上海調(diào)研時實(shí)地走訪了上海自貿(mào)區(qū)、上交所、企業(yè)以及會計師事務(wù)所等 6 家單位，著重調(diào)研了會計領(lǐng)域“放管服”改革情況和會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況，并將調(diào)研中聽取的意見建議納入規(guī)劃綱要中。

三是形成征求意見稿。

在前期深入一線開展座談?wù){(diào)研、總結(jié)“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、分析“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)、研究《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，形成了規(guī)劃綱要。

三、主要內(nèi)容

五年規(guī)劃的編制是一個接力推進(jìn)的過程，需要秉承繼承與發(fā)展的原則，既保持中期戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。在“十四五”時期編制會計改革與發(fā)展五年規(guī)劃，是在新發(fā)展階段、按照新發(fā)展理念、根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求下所開展的會計行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計工作，具有鮮明的時代特征，需要我們在總結(jié)前期發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析國內(nèi)國際形勢，摸清會計領(lǐng)域的現(xiàn)狀及問題，找準(zhǔn)中期政策方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，設(shè)計會計改革與發(fā)展的各項(xiàng)具體舉措，用指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的頂層設(shè)計，來形成激勵全行業(yè)努力奮進(jìn)的良好預(yù)期，推動會計行業(yè)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政管理工作全局。

（一）主要考慮。

規(guī)劃綱要是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和財政五年規(guī)劃的有益補(bǔ)充。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，規(guī)劃綱要既要緊扣黨的十九屆五中全會的要求，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，又要符合會計行業(yè)的布局和特點(diǎn)，緊貼會計改革與發(fā)展要求。為此，規(guī)劃綱要從以下方面出發(fā)來謀篇布局：

圍繞一個中心。即圍繞“變革融合、提質(zhì)增效”這個中心。變革融合是會計行業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、融入新時代、實(shí)現(xiàn)新突破的必由之路。“變革”強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在會計、審計及會計管理工作中的運(yùn)用，以及由此所帶來的會計技術(shù)、會計工作組織方式、會計職能、會計工作邊界、會計工作定位等的變化，是未來一個時期會計事業(yè)改革與發(fā)展的顯著特征；“融合”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)會計服務(wù)功能的拓展，在夯實(shí)會計工作傳統(tǒng)的核算、監(jiān)督職能、提供高質(zhì)量會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)更好地與微觀主體經(jīng)營管理有機(jī)融合，對外更好地與宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財政管理有機(jī)融合，是未來一個時期會計事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢。提質(zhì)增效是會計行業(yè)改革與發(fā)展的最終目標(biāo)。“提質(zhì)”強(qiáng)調(diào)聚焦當(dāng)前會計行業(yè)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，著重加強(qiáng)會計審計工作質(zhì)量，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量會計審計信息的迫切需要；“增效”強(qiáng)調(diào)在抓好會計審計質(zhì)量建設(shè)的同時，要注重增強(qiáng)會計管理工作的效能，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

做到兩個對照。即以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家財政“十四五”規(guī)劃》的根本遵循，對照對標(biāo)、落實(shí)落地，結(jié)合會計行業(yè)發(fā)展形勢和需求，做好規(guī)劃綱要編制工作。

把握三個立足。即立足于“十三五”時期會計改革與發(fā)展的成果，立足于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的新形勢、新要求，立足于實(shí)現(xiàn)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)把握未來五年發(fā)展機(jī)遇期，規(guī)劃目標(biāo)、明確任務(wù)、制定措施。

緊扣四個關(guān)鍵。即牢牢把握會計審計標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施 “兩個重點(diǎn)”、切實(shí)抓好注冊會計師行業(yè)和會計人才隊(duì)伍“兩個管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越。

抓住五條主線。即圍繞著會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計審計質(zhì)量建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)，以及數(shù)字化建設(shè)這五條主線，規(guī)劃設(shè)計未來五年會計改革與發(fā)展的具體措施。

（二）總體結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃綱要總體上分為四個部分：

第一部分是“十三五”時期會計改革與發(fā)展取得的成績、 “十四五”時期所面臨的挑戰(zhàn)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第二部分是“十四五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第三部分是“十四五”時期會計改革與發(fā)展的具體舉措。

第四部分是規(guī)劃綱要的實(shí)施保障。

（三）具體措施。

“十四五”時期會計改革與發(fā)展的具體措施是規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容，具體包括以下八個方面：

一是會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施，包括企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、政府及非營利組織會計體系、注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則體系三大標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與實(shí)施。

二是現(xiàn)代會計服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，從簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)三個方面深化會計行業(yè)“放管服”改革。

三是會計人才培養(yǎng)，圍繞推動會計類學(xué)歷教育改革、抓好高端人才培養(yǎng)工程、提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量、做好會計人員職業(yè)技術(shù)評價、推動人才培養(yǎng)重點(diǎn)基地建設(shè)等五個方面開展工作。

四是會計法治建設(shè)，包括完善會計法制體系、加強(qiáng)會計執(zhí)法檢查、推進(jìn)會計誠信建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容。

五是會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個方面。

六是會計職能對內(nèi)對外拓展，包括對內(nèi)提升微觀主體管理能力和對外服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)治理兩個方面。

七是參與會計國際治理，從參與國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定、深化多雙邊會計交流合作、推進(jìn)會計服務(wù)市場雙向開放、研究資本市場開放相關(guān)會計政策等四個方面加以推進(jìn)。

八是加強(qiáng)會計理論研究和學(xué)術(shù)交流，圍繞組織會計理論攻關(guān)、完善理論研究機(jī)制和深化國際學(xué)術(shù)交流等三個方面服務(wù)會計事業(yè)發(fā)展。

四、征求意見的主要問題

關(guān)于規(guī)劃綱要，我們擬重點(diǎn)就下列問題聽取意見和建議：

1.您是否同意規(guī)劃綱要的結(jié)構(gòu)？如果有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

2.您是否贊成規(guī)劃綱要提出的具體措施？如有不同意見，請說明理由，并提出具體修改、補(bǔ)充、完善的建議。

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切實(shí)提高會計審計質(zhì)量

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